宝鸡市“治污降霾•保卫蓝天”2014年行动方案 (征求意见稿)
来源:宝鸡市环境保护局   日期:  2014-5-5 14:22:51
   

治污降霾、保卫蓝天,是改善民生的当务之急,是推动生态文明建设的重大任务。根据国务院《大气污染防治行动计划》、省人民政府《“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(20132017年)》和市人民政府《宝鸡市全面改善城市环境空气质量实施方案》、《宝鸡市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(20132017年)》有关要求,为确保全面完成2014年度大气污染防治工作任务,持续改善我市城市环境空气质量,保障人民群众身体健康,特制定本行动方案。

一、主要目标和基本原则

(一)主要目标。以可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)防治为重点,全面推进二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)等多种污染物的协同控制。2014年较2013年,市区PM10年均浓度下降3%以上,PM2.5年均浓度下降2%以上,NO2年均浓度下降2%以上,SO2年均浓度零增长。各县区以完成大气主要污染物年度减排任务为目标。

(二)基本原则。以科学发展观为指导,以让人民群众呼吸清洁的空气为目标,以更大的决心和力度,综合治理燃煤污染,全面推进城市扬尘等面源污染整治,积极控制机动车尾气污染,有效预防复合型污染,努力实现多类污染物的协同控制和完成主要污染物年度削减指标,力促重污染天气有所减少,全市环境空气质量取得阶段性好转。

二、工作任务和职责分工

1.综合治理燃煤污染

(三)工业污染防治。关停陕西岐丰化工有限责任公司等3家重污染化工企业;实施宝鸡育才玻璃(集团)有限公司一分厂等2家重污染企业的搬迁工作;完成扶风县祥云热力公司等3家企业燃煤锅炉烟气脱硫工程;完成陕西宝鸡第二发电有限责任公司4个机组脱硫、脱硝及除尘设施改造工程;完成陕西长青能源化工有限公司等5家企业燃煤锅炉低氮燃烧改造和除尘设施改造。

责任单位:各县区政府、高新区管委会、市住建局、市国资委

配合单位:市环保局、市工信局、市发改委

完成时限:20141231

(四)燃煤锅炉拆改。拆改38120蒸吨以下燃煤小锅炉,其中市区建成区162台,县城和重点镇219台,并落实燃煤锅炉拆改补贴政策。逐步取缔市区集贸市场经营户、城中村居民等煤炉等小火炉,改用清洁能源。

责任单位:各县区政府、高新区管委会

配合单位:市环保局、市住建局、市药监局、市财政局

完成时限:20141031

(五)发展集中供热和天然气利用工程。制定《宝鸡市热电联产和集中供热计划》,2014年市区新增供热面积100万平方米。加强天然气基础设施建设,优先发展城市燃气,市区气化率提高到88%,县城提高到60%,镇提高到40%

责任单位:各县区政府、高新区管委会、市住建局

配合单位:市发改委

完成时限:20141031

(六)划设禁煤区,实施煤炭消费总量控制。按照市区80%、县城60%的比例,在城市建成区划设禁煤区,并随着城市发展而不断扩大。制定全市及各县区煤炭消费总量实施方案,控制煤炭消费总量,2014年全市削减160万吨标准煤。实行目标责任管理,对煤炭消费总量增长较快的县区及时预警调控。

责任单位:市发改委

配合单位:各县区政府、高新区管委会

完成时限:2014630

2.全面推进城市扬尘等面源污染整治

(七)施工扬尘控制。做好全市192个建筑施工工地环境监管。对建筑面积1万平方米以上的施工现场安装视频监控设施,监控扬尘防治,推进绿色施工。各类建筑施工、道路施工、市政建设等工地和构筑物拆除场地周边必须设置围挡,湿法作业、场地覆盖,主要道路必须进行硬化处理,市区建成区禁止现场搅拌混凝土,逐步推广使用预拌砂浆。易产生扬尘物料采取密闭运输,对渣土运输车辆安装卫星定位系统进行全面监控。

责任单位:各县区政府、高新区管委会

配合单位:市规划局、市住建局、市公安局、市执法局、市房屋征收办、市城管办

实施时限:2014年全年

(八)道路扬尘控制。推行和强化道路机械化清扫,市区建成区和县城、重点镇规划区主要车行道机扫率达到90%以上。增加道路保洁洒水频次,及时清扫路面垃圾、尘土。禁止露天直接焚烧树叶、垃圾等废弃物。

责任单位:市园林环卫局、各县区政府、高新区管委会

配合单位:市执法局

实施时限:2014年全年

(九)物料堆场整治。做好全市307个堆煤场、砂石堆场等物料堆场(其中河道采砂场159个)综合整治,采取加盖挡风抑尘网、硬化地面、湿法作业等措施,防控扬尘。加强监督检查,依法取缔非法采砂场,划定采砂区、确定禁采期。

责任单位:各县区政府、高新区管委会

配合单位:市水利局、市河道委、市执法局

实施时限:2014年全年

(十)餐饮油烟污染治理。以市区和县城、重点镇为重点,推进餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施,完成366户餐饮企业的油烟治理,并推行清洁能源改造,强化运行监管。对露天烧烤、夜市进行规范整治,杜绝烧烤油烟污染。

责任单位:各县区政府、高新区管委会、市药监局

配合单位:市执法局

完成时限:20141031

(十一)挥发性有机物综合治理。完成市区建成区剩余的47家加油站41个油罐车、5个储油库油气回收治理

责任单位:市商务局、市质监局

配合单位:市财政局、市环保局

完成时限:20141031

十二)秸秆焚烧环境监管。禁止农作物秸秆、城市清扫废物等生物质的露天焚烧。制定实施秸秆综合利用实施方案,积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用措施。

责任单位:各县区政府、高新区管委会

配合单位:市农业局、市环保局

实施时限:2014年全年

(十三)非煤矿山整治。开展非煤矿山综合整治,采取设置防尘网、湿法作业等措施,控制扬尘污染。

责任单位:各相关县区政府

配合单位:市国土局

实施时限:2014年全年

3.严控机动车排气污染

(十四)淘汰黄标车。淘汰2005年以前注册运营的黄标车” 5000辆,并制定和落实“黄标车”等老旧车辆提前淘汰补助政策。淘汰车辆必须就地拆解,严禁转出。

责任单位:市公安局

配合单位:市商务局、市财政局、市环保局

实施时限:20141231

(十五)提升燃油品质。加快车用燃料低硫化步伐,全面供应国车用汽柴油,禁止低标准油料销售。

责任单位:市发改委

配合单位:市商务局、市工商局、市质监局

完成时限:20141231

(十六)机动车环保标志管理。全面推进机动车环保检验和环保标识发放管理,机动车尾气检测率和环保标识发放率均达到90%以上。划定市区中心城区黄标车无标车禁行区域,并纳入交通违章电子监控系统。

责任单位:市公安局、市环保局

完成时限:2014630

三、保障措施

(十七)组织领导保障。坚持统一管理、整体推进的原则,市大气污染防治工作领导小组统一领导、领导小组办公室协调推进全市大气污染治理工作。健全工作机制,完善市县联动、部门联动工作机制,形成全市治污“一盘棋”的大格局。切实落实工作责任,全市各级政府是本行政区大气污染防治工作的责任主体,要成立相应的本行政区大气污染防治工作机构,统筹部署大气污染防治工作,制定并公布本辖区内2014年度“治污降霾·保卫蓝天”行动方案,于2014315日前报市大气污染防治工作领导小组办公室负备案。各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动,形成大气污染防治的强大合力。

(十八)政策资金保障。整合、补充原有污染防治资金列支渠道,保障大气污染防治资金投入。市级财政设立大气污染防治专项资金,全年列支4090万元大气污染防治专项资金,重点支持燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、工业企业污染治理、油气回收改造、大气污染源解析、空气质量监测站点建设等项目。

(十九)考核机制保障。制定《宝鸡市大气污染防治评估考核办法》,将大气污染防治工作列入县区、部门年度目标责任书,定期对各县区、各相关部门目标任务完成情况进行考核,考核结果向市委、市政府报告,作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未完成大气污染治理项目、辖区内存在大气环境违法行为的,在市县目标责任考核中要予以扣减分数。制定《宝鸡市“治污降霾保卫蓝天”先进集体和先进个人奖励办法》,对在我市大气污染防治工作中涌现出的先进集体和个人予以表彰奖励。各县区、高新区和各相关部门要坚持大气污染防治工作进展情况月报制度,明确信息联络员,每月25日前报送大气污染防治项目进展情况,620日前报送半年工作总结,1220日前报送全年工作总结。已完成的项目要及时整理项目相关资料并报送市大气污染防治工作领导小组办公室

(二十)监管能力保障。实施最严格的环保标准,落实最严格的环保措施,实行最严格的环保监管,对大气污染实行“零容忍”,从严查处各种环境违法行为。督促现有火电、石化、水泥、有色、化工、陶瓷、铸造等企业以及新建石化、有色、化工、铸造等企业升级改造污染防治措施,确保大气污染物排放达标。完善市区空气自动监测站建设并做好运行管理,完成扶风、眉县等县级空气自动监测站建设工作,形成完善的空气质量监测网全面准确监测和预测空气质量,实时发布环境空气质量信息,实现环境信息全民共享。开展PM2.5源解析,建立排放清单,指导科学治污。

(二十一)预警应急保障。制定市县重污染日应急预案,构建区域联动一体的应急响应体系,建立极端不利气象条件下的环境空气质量预警体系,实行区域空气质量预警机制,提高环境应急管理和应急响应水平。在极端不利气象条件下启动应急预案,实施重点大气污染物排放源限产、建筑工地停工、机动车限行等紧急控制措施。

(二十二)舆论宣传保障。广泛动员社会参与,积极开展大气污染防治宣传教育,科学普及大气污染防治知识,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。